引言：我国已建成世界上规模最大的水利基础设施体系，农村供水保障水平实现了历史性跨越。据水利部2026年全国水利工作会议及《乡村振兴水利保障工作简报》披露，全国农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例、县域统管比例已分别达到96%、71%、72%；2025年落实农村供水工程建设投资1536亿元，维修养护资金55亿元，提升1.34亿农村人口供水保障水平。然而，在"有没有"问题基本解决之后，"好不好""稳不稳""管不管得好"成为新课题。
2026年3月11日，水利部、国家发改革委、财政部、生态环境部、农业农村部、国家疾控局联合印发《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》（水农〔2026〕47号），系统部署当前和今后一个时期农村供水运行管护重点任务。这份文件与同年6月1日起施行的《供水条例》相互呼应，标志着农村供水工作从"重建轻管"全面转向"建管并重"，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系。
《通知》提出了哪些关键要求？对县、乡、村供水单位意味着什么？水价改革如何破解"水费收不上来、工程管不下去"的痛点？本文结合政策原文与地方实践，从县域统管、水量水质、应急保供、水价改革、支持政策五个维度，深入解读这份农村供水管护的新"施工图"。
图：农村供水"3+1"标准化建设和管护模式及全链条体系示意
一、政策定位：为什么在此时强调"运行管护"
农村供水是亿万农民最关心、最直接、最现实的民生问题。经过多年投入，我国农村饮水安全问题总体解决，但部分地区仍存在"重建设轻管护""重覆盖轻服务""重建轻管"的倾向：一些工程建成后因缺乏专业运维而水质不稳、故障频发；一些小型工程因水价机制不健全、经费不足而难以为继；还有一些偏远分散用水户因监测不到、服务不细而再次陷入饮水困境。
进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后，农村供水需要从"集中攻坚"转向"常态化帮扶"，从"政府兜底"转向"长效机制"。2026年6月1日起施行的《供水条例》在原《城市供水条例》基础上首次将农村供水纳入其中，围绕保障供水安全、规范供水经营服务、加强设施管理和保护，构建起全链条保障体系。
正是在这一背景下，六部门联合印发水农〔2026〕47号文，全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化"3+1"标准化建设和管护模式。文件提出的目标是明确的：确保农村供水工程"有人管、有钱管、有制度管"，做到"建得成、管得好、长受益"。水利部农村水利水电司副司长王欢在解读时表示，这次《通知》"着力构建长效机制，推动农村供水工程规范化、专业化、可持续运营"。
二、县域统管：把分散工程装进"一个盘子"
县域是农村供水管理的基本单元。水农〔2026〕47号文将"加快推进农村供水县域统管"列为首要任务，提出"水质水量达标、管理服务到户"的目标，要求尽快实现农村供水统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。
对于尚未实现县域统管的地区，《通知》要求科学确定统管模式，优选专业化机构，明确权责义务和服务标准。对于已实现统管的地区，则要向数智化升级：完善县域智慧管理服务平台，对水量、水质、水压、供水时长等关键参数进行在线监测，对水泵机组、净化消毒等主要设施设备实时监控。
针对薄弱环节，《通知》特别要求兜牢安全底线。依托县域统管，做好规模化供水工程无法覆盖的农村供水人口特别是分散用水户的饮水状况动态监测；畅通12314等监督举报渠道；建立问题和风险隐患台账；重点关注防止返贫致贫对象和继续帮扶的原建档立卡脱贫人口，因地制宜提高供水保证率、水质达标率。
地方已有不少成功探索。西藏山南市琼结县摒弃"重建轻管"传统模式，投资408.6万元建成县级统一智慧水务平台，实现水质、水压、流量在线监测、管网故障自动预警、远程调度处置，并开通藏汉双语线上服务渠道，让高原农村供水实现"龙头一开、清水自来"。湖南省沅陵县作为山区大县，创新"三同两统"模式，整合资金7.34亿元，建成主管网151公里、规模化水厂6处、小型供水改造264处，实现7个乡镇城乡供水一体化、14个乡镇集中规模化供水全覆盖，全县农村自来水普及率达92.24%，水质合格率稳定在98%以上。
三、水量水质：从水源到水龙头的全链条
水量水质是农村供水安全的生命线。《通知》从水源保护、净化消毒、水质检测监测三个环节提出了明确要求，力图构建"从水源到水龙头"的全链条规范体系。
在水源保护方面，农村供水工程要按规定办理取水许可；持续做好乡镇级饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治。优先利用已建水库、引调水等骨干水源进行置换，或延伸供水管网以改善水源水质。在山丘区和人口分散地区，因地制宜新建或改造塘坝、山坪塘、蓄水池、机井等水源，加强山泉水泉域保护和水量监测。
在净化消毒方面，工程应综合考虑水源水质、供水规模、管网分布、运行方式等因素，按《村镇供水工程技术规范》《小型农村供水工程规范化提升技术规程》等技术标准配备净化设施设备。规模化供水工程、小型集中供水工程应配套完善适宜的消毒设备或采取持续消毒措施，分散供水工程也要选用适宜消毒措施，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》。
在水质检测监测方面，省级水行政主管部门要及时与同级疾控部门共享农村供水工程最新台账，疾控部门选取具有代表性的监测点开展水质检测监测；集中供水工程要按技术标准开展水质自检、规范巡检。水利部数据显示，2025年新增安排大中型水库移民后期扶持资金、中央水利发展资金共52亿元，支持1.47万处农村集中供水工程持续提升净化消毒能力；同时遴选发布27项农村供水水质保障实用技术并开展示范推广。
地方实践也在不断加强。江西省龙南润泉供水公司以茶坑水库为核心水源，构建"三源互补、四厂互通"的区域供水保障体系，出厂水每周开展九项常规指标检测。山东省枣庄市山亭区通过两年持续建设，农村规模化供水率达到97%，县域统管率、水质达标率达到100%，14.1万户农村群众实现24小时稳定用水。
四、应急保供：给农村供水装上"双保险"
农村供水面临自然灾害、工程损毁、水源污染等多重风险。水农〔2026〕47号文专设"强化工程应急保供"条款，要求规模化供水工程在筛选优质可靠水源基础上考虑设置应急备用水源；有条件的地方实现"一源一备、多线互济"，推进供水管网融合、区域联网。
文件还以县域为单元，建立农村供水问题"监测、预警、发现、解决、反馈"五环机制。针对突发情况，依托县域统管的专业化机构或公司，通过启用应急备用水源、跨区域调水、管网延伸、打井提水、设立临时供水点、拉水送水等措施，千方百计满足基本饮用水需要。
应急保供能力的提升已有数据佐证。水利部农村水利水电司司长倪文进在2026年5月国新办发布会上介绍，全国因旱影响的临时饮水困难人口由2021年的546万人减少到2025年的59万人，地震、洪涝、滑坡等灾害中的应急农村供水也得到很好保障。
山东山亭区在地表地下互补、建成应急备用水源方面提供了可复制的经验。即便极端情况下，统一调配的水源和互联互通的管网也能保障供水不间断，让农村群众在灾害面前多一份安心。
图：农村供水价格改革要点——分类定价、两部制水价与智能计量示意
五、水价改革：让工程"有钱管、可持续"
水价是农村供水工程可持续运行的核心变量。长期以来，部分农村水价偏低、成本倒挂、收缴率低，导致工程"带病运行"。水农〔2026〕47号文将"稳步推进农村供水价格改革"单列一节，从定价规则、成本核算、水费计收三方面给出制度设计。
在定价规则上，《通知》明确：在坚持公益属性、保障民生的基础上推进价格改革；农村公共管网供水工程（即农村规模化供水工程，包括城市供水管网延伸工程和千吨万人供水工程）水价实行政府定价或指导价，其他工程可结合实际确定；非居民用水按"补偿成本、合理盈利"原则核定，居民生活用水价格原则上补偿运行维护成本；实行城乡一体化供水的，农村与所在城镇执行同一价格；有条件地区可探索"基本水价+计量水价"两部制水价；通过政府补助、村集体补助、企业降本增效等方式，力争农村供水价格不高于城镇供水价格。
在成本核算上，《通知》明确农村供水成本包括运行维护费、固定资产折旧费和无形资产摊销。供水单位应建立健全内部运营成本费用核算制度，以《会计法》等法律法规和国家、行业专项成本核算规则为遵循，开展规范的成本核算。
在水费计收上，《通知》要求大力推进"一户一表"，做到装表到户、抄表到户、计量收费；鼓励推广具有自动计量、剩余水费提醒、断水保护功能的智能水表；创新水费收缴方式，除网点收费外，还应提供移动支付等便民缴费方式。
地方探索正在破题。内蒙古巴彦淖尔市2026年争取常态化帮扶资金，新安装及更新水表17202块，农村牧区集中供水工程入户计量率将由70%提升至78%，全面推行两部制水价实现"以水养水"。湖南省澧县农村集中供水实行容量水价与计量水价相结合的"两部制"：居民生活用水每户每年120元包60立方米，超过部分按2—2.3元/立方米计收。福建省尤溪县于2026年2月1日起试行农村集中供水"两部制"水价，推动"一户一表、水表出户"。
六、支持政策与落地路径：资金、激励、监管
再好的制度也需要资金、激励和监管来落地。水农〔2026〕47号文从多元化筹措经费、建立激励约束机制、加强财政补助资金使用监管三方面作出安排。
在资金筹措上，《通知》明确：各级地方财政资金对农村供水工程运行维护予以支持；中央财政对集中供水工程运行维护予以适当补助；发挥政府资金引导作用，鼓励社会资本特别是民间资本以募投建管一体化等模式参与运行管护。这意味着农村供水管护资金来源将从"财政单一输血"转向"政府+市场"多元共治。
在激励机制上，各地继续落实用电、用地、税收等优惠政策，将农村供水工程管护情况纳入绩效评价等考评；对管网漏损率低、水量水质达标、投诉处理到位、应急保障有力、服务优质高效、技术创新提升的供水单位予以激励，倒逼供水单位降本增效。
在资金监管上，水行政主管部门要督促使用财政补助资金的供水单位对照绩效目标开展工作；对检查、审计发现及媒体曝光并核实的问题限期整改；对弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等违法行为依法依规处罚，情节严重的追究法律责任。
政策目标清晰可量化。水利部提出，力争2026年底全国农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例、县域统管比例分别达到97%、73%、77%；到2030年全国农村自来水普及率达到98%。"十五五"规划纲要进一步明确，农村供水标准化建设和管护模式全面落地，农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到78%，县域统管和专业化管护比例达到90%。
浙江省瑞安市创新"1+N"管护模式，以专业运维公司为核心主体，联动村委会、管水员、辅助工等多方力量，规模化供水人口覆盖率提高到89.2%，11个乡镇305个村20余万群众受益。这些实践表明，只要机制对路、资金到位、监管有力，农村供水完全可以实现"建得成、管得好、长受益"。
结语：从"源头活水"到"龙头好水"，中间隔着取水许可、水源保护、净化消毒、管网输配、水质监测、应急调度、计量收费、运维服务等一整套体系。农村供水要实现高质量发展，光靠建水厂、铺管网远远不够，必须把"运行管护"放在与"工程建设"同等重要的位置。
水农〔2026〕47号文不是一份简单的管理文件，而是农村供水高质量发展的制度底座。县域统管解决"谁来管"的问题，水价改革解决"钱从哪来"的问题，水质保障和应急保供解决"稳不稳"的问题，支持政策和监管机制则确保各项制度能够落地生根。
政策的生命力在于执行。当前，山东山亭、西藏琼结、湖南沅陵、江西龙南、浙江瑞安、内蒙古巴彦淖尔等地的探索已经证明：只要坚持"建管并重"，因地制宜创新机制，农村供水就能从"有水喝"迈向"喝好水"，从"保基本"迈向"可持续"。面向未来，随着2026年乃至"十五五"目标的逐步实现，亿万农民群众将迎来更加安全、稳定、优质的供水保障。
（本文政策原文来自水利部等六部门《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》（水农〔2026〕47号），公开刊载于中国水利信息网站 waterinfo.com.cn。数据与案例来源于水利部官网、人民日报、新华社、人民网、中国水利报、山亭区、琼结县、沅陵县、龙南市、瑞安市、巴彦淖尔市水利局等公开权威渠道。）
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声明：本文由"水务天下"公众号原创撰写，所引用的政策文件、行业数据、工程案例均来自官方公开渠道（水利部官网、人民日报、新华社、人民网、中国水利报及各级政府公开信息），仅供行业交流参考。文中观点不构成投资建议或工程技术咨询意见。
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附：相关政策原文
（水利部国家发展改革委财政部生态环境部农业农村部国家疾控局《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》水农〔2026〕47号，2026年3月11日）
农村供水事关亿万民生福祉。为贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障重要指示精神，落实《供水条例》，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后农村供水常态化帮扶工作，全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化"3+1"标准化建设和管护模式，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系，推动农村供水高质量发展，确保工程有人管、有钱管、有制度管，建得成、管得好、长受益，不断提升农村供水保障能力和经营服务水平，现就有关事项通知如下：
一、加快推进农村供水县域统管
一是推动未实现县域统管的区域抓紧实现专业化管护。以"水质水量达标、管理服务到户"为目标，科学确定县域统管模式，优选专业化机构，明确权责义务和服务标准，尽快实现农村供水统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。
二是推动县域统管的区域逐步实现数智化管理。进一步完善县域智慧管理服务平台，加强供水信息监测感知，实现供水工程水量、水质、水压、供水时长等关键参数在线监测，水泵机组、净化消毒等主要供水设施设备实时监控，保障工程良性运行，用水户享受优质供水，供水单位获得合理收益。
三是兜牢农村供水安全底线。聚焦欠发达地区和农村供水薄弱环节，依托县域统管，做好规模化供水工程无法覆盖的农村供水人口特别是农村分散用水户的饮水状况动态监测，畅通12314等各类监督举报渠道，建立问题和风险隐患台账，重点关注防止返贫致贫对象和继续帮扶的原建档立卡脱贫人口，因地制宜提高供水保证率、水质达标率，持续巩固农村供水保障成果。
二、加强农村供水水量水质保障
一是强化水资源管理和水源保护。农村供水工程要按规定办理取水许可，强化监管。持续做好乡镇级饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治。优先利用已建水库、引调水等骨干水源进行置换，或延伸供水管网，改善水源水质。山丘区和人口分散地区，因地制宜新建或改造一批塘坝、山坪塘、蓄水池、机井等水源，加强引用山泉水泉域保护和水量监测，巩固提升水源稳定性。
二是按要求配备并规范运行净化消毒设施设备。农村供水工程应综合考虑水源水质、供水规模、管网分布、运行方式等因素，按《村镇供水工程技术规范》（以下简称《技术规范》）《小型农村供水工程规范化提升技术规程》（以下简称《技术规程》）等有关技术标准要求配备净化设施设备，采取净化措施。规模化供水工程、小型集中供水工程应配套完善适宜的消毒设备，或采用具有持续消毒能力的消毒措施，分散供水工程选用适宜消毒措施，规范开展消毒，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》。净化消毒设施设备的运行维护和大修等应符合《技术规范》《技术规程》等有关技术标准，做好定期保养。
三是加强水质检测监测。省级水行政主管部门要及时与同级疾控部门共享农村供水工程最新台账，疾控部门选取具有代表性的农村供水工程水质监测点，开展水质检测监测。按照《技术规范》《技术规程》等有关技术标准，开展农村集中供水工程水质自检，规范水质巡检，做好农村饮用水水质监测和卫生监督，消除卫生安全隐患。
三、强化工程应急保供
一是科学布局应急备用水源。规模化供水工程在筛选优质可靠水源基础上，要考虑设置应急备用水源。有条件的地方实现一源一备、多线互济，推进供水管网融合、区域联网，提升应急供水保障能力。
二是因地制宜做好抗灾保供。以县域为单元，落实农村供水问题监测、预警、发现、解决、反馈机制。针对自然灾害、工程损毁、水源污染等突发情况，依托县域统管的专业化机构或专业化公司，通过启用应急备用水源、跨区域调水、管网延伸、打井提水、设立临时供水点、拉水送水等措施，千方百计满足基本饮用水需要。
四、稳步推进农村供水价格改革
一是合理制定和调整农村供水价格。在坚持公益属性、保障民生的基础上，稳步推进农村供水价格改革。农村公共管网供水工程（即农村规模化供水工程，包含城市供水管网延伸工程和千吨万人供水工程）水价实行政府定价或指导价，其他农村供水工程水价可结合本地实际确定具体定价形式。制定和调整价格时，要严格依据有关规定开展成本监审或调查，统筹考虑供水成本、生产能力利用情况、农民承受能力、财政补助等因素。农村非居民用水价格按照"补偿成本、合理盈利"原则核定，居民生活用水价格原则上应补偿运行维护成本。实行城乡一体化供水的，农村与所在城镇供水执行同一价格。有条件的地区对于计量设备完善、生产能力利用率较低的工程，可探索实行"基本水价+计量水价"两部制水价。通过政府补助、村集体补助、企业降本增效等方式，力争农村供水价格不高于城镇供水价格。
二是科学核算农村供水成本。农村供水成本包括运行维护费、固定资产折旧费和无形资产摊销。供水单位应当建立健全内部运营成本费用核算制度，加强财务管理，规范会计核算。供水单位应以会计法等法律法规和国家、行业专项成本核算规则为遵循，对政府定价或指导价的农村供水工程进行成本核算。
三是完善水费计收机制。加强农村供水计量设施配备和改造，大力推进"一户一表"，力争做到装表到户、抄表到户、计量收费。鼓励推广可自动计量、剩余水费提醒、断水保护的智能水表，助力供水单位降低运营成本、用水户费用可控。创新水费收缴方式，除网点收费外，还应提供移动支付等方式方便群众缴费。用水户应按时缴纳水费。农村自来水入户费用（用水户委托的入户管道、附属设施材料费和安装维修费）、结算水表等费用，园林绿化、市容环卫、消防用水等公共用水费用，按照各省、自治区、直辖市农村供水（城乡供水）地方性法规或规章相关规定执行。
五、落实支持政策
一是多元化筹措运管经费。各级地方财政资金对农村供水工程运行维护予以支持。中央财政对集中供水工程运行维护予以适当补助。发挥政府资金引导作用，鼓励社会资本特别是民间资本以募投建管一体化等模式，参与农村供水工程运行管护。
二是建立激励约束机制。所在地方继续落实好用电、用地、税收等优惠政策，将农村供水工程管护情况纳入有关绩效评价等工作考评，进一步推动节约用水、促进工程规范化专业化可持续运营。对农村供水工程管网漏损率低、水量水质达标、投诉处理到位、应急保障有力、服务优质高效、技术创新提升的，予以激励，倒逼供水单位降本增效。
三是加强财政补助资金使用监督管理。水行政主管部门要督促使用财政补助资金的供水单位，对照绩效目标开展工作，确保资金管好用好，目标任务按期完成。对相关检查、审计等发现及媒体曝光并核实的问题，要采取有效措施限期整改到位。存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等违法行为的，依法依规进行处罚，情节严重的追究法律责任。
水利部国家发展改革委财政部生态环境部农业农村部国家疾控局
2026年3月11日