引言：2026年8月14日，一则来自水利部的消息引发行业广泛关注：全国28个省（自治区、直辖市）的76个典型地区再生水利用配置试点工作已顺利完成。经多方评估，试点达到预期效果，各试点城市探索形成一批效果好、能持续、可推广的先进模式和典型案例。这标志着我国再生水这一"城市第二水源"从局部探索走向规模化、系统化应用，迈出了关键一步。

数字最直观地诠释了这场变革的分量：试点期间，实施的再生水项目总投资达654亿元；试点城市再生水利用总量由29亿立方米提高到54亿立方米，再生水利用率由26%提高到41%，再生水利用量占用水总量的比例由7%提高到13%。在水资源刚性约束日益趋紧、节水即治污理念深入人心的当下，这一组跃升曲线，勾勒出再生水利用从"配角"走向"主角"的清晰轨迹。

从2022年水利部等六部委联合印发《典型地区再生水利用配置试点方案》，到2026年76城试点圆满收官，四年时间，再生水利用完成了从规划到实践、从试点到范式的关键跨越。本文将从试点全景、模式创新、城市样板、多重价值与下一程展望五个维度，系统解读这份"十四五"再生水利用的亮眼答卷。

图：城市再生水生产、输配与多元利用循环示意图

一、试点全景：一张覆盖28省、76城的"水循环"成绩单

2022年，水利部、国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部六部委联合印发《典型地区再生水利用配置试点方案》，明确在"十四五"期间，以缺水地区、水环境敏感地区、水生态脆弱地区为重点，选择典型城市开展再生水利用配置试点。如今，这张覆盖全国28个省（区、市）、76个典型地区的试点网络已全部完成既定任务。

成效体现在三组核心数据上：一是"总量"翻番，再生水利用总量由29亿立方米提高到54亿立方米，净增约25亿立方米，相当于每年新增一座大型水库的供水能力；二是"效率"跃升，再生水利用率由26%提高到41%，提升15个百分点；三是"结构"优化，再生水利用量占用水总量的比例由7%提高到13%，意味着每百立方米用水中，已有约13立方米来自再生水。

更可贵的是"经验"沉淀。试点城市围绕优化再生水利用规划布局、加强再生水利用配置管理、扩大再生水利用领域和规模、完善再生水生产输配设施、建立健全再生水利用政策五个方面，分类评估总结出10种先进模式，并聚焦规划、配置、利用、产输、激励各环节，形成14个成效明显的典型案例，为全国范围内推广再生水利用配置提供了可借鉴的实践样板。

二、模式创新：从"集中式"到"集中+分散"的多元配置

长期以来，再生水利用面临"有厂无网、有网无户、有户无价"三大痛点：处理设施建好了，输配管网却没跟上；管网通了，末端用户却接不进；用户想用，价格却算不清、谈不拢。试点工作的核心突破，正是以系统思维破解这三大堵点，推动再生水配置从"集中式"向"集中+分散"的多元化格局转变。

在设施层面，试点城市普遍强化再生水生产—输配—利用的全链条统筹，推动厂网配套、分质供水、高效利用。在政策层面，各地系统构建再生水技术标准体系，出台价格、财政奖补、用水指标配置、水权交易、绿色金融、生态价值转化等激励政策，把"节水减污降碳"的多重价值显性化。

在定价机制上，深圳的探索颇具示范意义。2026年8月6日，由深圳市龙华排水有限公司牵头编制的《深圳市污水再生利用供水管理指南》团体标准正式发布实施，其中首创的再生水协商定价实操体系，系统性明确了定价原则、成本核算方式、交易协商流程及供需双方权责，并创新推行"分用途、优质优价"的阶梯定价模式，以市场化手段精准调配再生水资源。这一标准的落地，填补了再生水行业定价规则的空白，为行业规模化、产业化发展提供了制度支撑。

三、城市样板：深圳与东莞的"两种解法"

在入选全国14个典型案例的实践中，广东深圳、东莞两地的探索尤为亮眼，分别给出了"规模化高效利用"与"就地就近利用"两种解法。

深圳以"网状延伸+点状布局"的输配格局和政府市场两手发力模式，推动再生水规模化高效利用。在布局上，深圳纵向贯通市、区两级规划体系，印发《深圳市再生水系统布局规划（2025—2035年）》，创新采用"车载取水点+管网布局"复合模式；横向推动多规衔接，将再生水设施空间布局纳入"多规合一"平台。在输配上，依托400公里河道补水管网作为"主动脉"，叠加576公里再生水输配管网、41座泵站和400余个灵活取水点，实现建成区5公里半径全覆盖。在机制上，采用"一区一主体"模式引入市场竞争、放开再生水定价，公共领域推行政府购买服务，并借力"节水贷"为4家企业提供3000万元融资授信，辅以免交污水处理费、"三免三减半"税收优惠等降本政策，构建起"市场竞争—企业投入—合理收益—持续发展"的良性循环。深圳大塘宝昌电厂再生水项目，正是这一模式服务工业用户的代表。

东莞则以"分布式配置体系和水权交易创新机制"促进再生水就地就近利用。一方面，科学构建分布式再生水利用网络，全面完成市、镇两级专项规划编制，探索多中心城市格局下的分布式利用；另一方面，健全"激励+约束"双向调控机制，出台《东莞市再生水利用管理办法》，编制水权交易管理办法，构建"市级储备+市场交易"双重体系。同时，东莞打造工业园区再生水利用样板，推动涉水重污染企业向环保专业基地集聚，构建"源头管控—集中处理—梯级回用"全链条循环体系，为南方丰水地区提供了"东莞方案"。

四、多重价值：节水、减污、降碳、惠企的统一

再生水利用的深层意义，在于它把"节水、减污、降碳、惠企"四重目标统一在同一件事上，是水资源治理领域少有的"多赢"抓手。从生态效益看，再生水替代新鲜水取用，直接削减了河湖取水和污水排放双重压力；从经济效益看，对于工业用户尤其是电子、电力等高耗水行业，再生水以"优质优价"显著降低了综合用水成本。

"节水即治污"的理念正在落地为可量化的成效。以石家庄为代表的部分北方城市，再生水利用率已突破60%，再生水成为工业冷却、城市河湖生态补水和市政杂用的稳定水源。在水处理技术上，针对液晶面板等高端产业，深圳研发组合工艺突破再生水深度处理关键技术，使再生水得以进入对水质要求严苛的生产环节，真正把"污水"变成"好水"。

在"双碳"背景下，再生水利用的降碳价值也日益凸显。相比从水源地远距离调水、制水、输送，使用经处理的本地再生水，在全链条上减少了取水、净水、输水的能耗与药耗；而再生水替代部分新鲜水、削减污水排放，又间接降低了污水处理过程的碳排放。这种"节水减污降碳"的协同效应，使再生水成为水务行业绿色低碳转型的重要支点。

五、从试点到全域：再生水利用的下一程

76城试点的收官，不是终点，而是全域推广的新起点。当前，国家层面已部署《推进重点城市再生水利用三年行动实施方案》（发改办环资〔2024〕194号），推动再生水利用从典型地区走向更多重点城市。地方层面也在加快跟进：2026年8月5日，山西长治市印发《长治市再生水利用行动方案》，对标"一泓清水入黄河"部署，提出构建"配置合理、设施完善、应用广泛、监管有效、机制健全"的再生水利用体系，优先保障工业生产与河道生态补水，稳步拓展市政杂用、园林绿化，并明确"积极引导社会资本参与"。

下一程的关键，在于把试点经验转化为常态化制度。一是规划刚性化，将再生水设施纳入国土空间"多规合一"，从源头避免"厂网分离"；二是价格市场化，推广深圳协商定价、优质优价经验，让再生水的生态价值和经济价值都能"算得清、谈得拢"；三是机制多元化，用好水权交易、绿色金融、特许经营等工具，激发社会资本参与活力；四是监管智慧化，强化再生水全过程水质管控，确保安全可靠利用。

可以预见，在水资源刚性约束制度全面建立、用水总量和强度"双控"持续收紧的背景下，再生水将从"备用水源"升级为不可或缺的"第二水源"。当越来越多的城市把再生水纳入供水"大盘子"，当工业、生态、市政各领域用上"循环好水"，我国水资源集约节约利用的水平将迈上新台阶，水环境质量改善与水生态保护也将获得更坚实的支撑。

结语：654亿元投资、76个典型地区、再生水利用率从26%跃升到41%——这份"十四五"再生水利用配置试点的亮眼答卷，记录的是一组组数据的跃升，更是我国水资源治理理念与实践的深刻转型：从"以需定供"到"量水而行"，从"单一水源"到"多源互补"，从"末端治污"到"循环利用"。

深圳的"网状延伸+点状布局"、东莞的"分布式配置+水权交易"、长治的方案跟进……一个个鲜活的案例说明，再生水利用没有放之四海皆准的单一模板，但"规划引领、政府引导、市场驱动、安全利用"的内核是共通的。当制度创新与技术突破同频、政府之手与市场之手共握，再生水这一"城市第二水源"必将释放更大的节水、减污、降碳、惠企综合价值。

试点收官，全域启航。在水资源日益成为经济社会发展刚性约束的今天，把每一滴污水变成可用之水、把好水留给生态与未来，既是水务行业的责任，也是中国式现代化建设对水资源集约节约利用的必然要求。76城探路，正为更多城市照亮前路。     

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