引言
2026年9月1日出版的《人民日报》在要闻版刊发了国务院常务会议部署城市地下管网建设的消息。这是继4月28日中央政治局会议将城市地下管网纳入"六张网"、7月30日中央政治局会议强调扎实推进"六张网"规划建设之后，国务院层面再一次对这项"里子工程"作出系统部署。
会议指出，地下管网是现代化基础设施网络体系的重要组成部分，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质；要注重统一规划，完善体制机制，结合实施城市更新行动，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接，提升整体效能；要突出建管并重，积极创新探索，实现可持续建设运营；要把质量安全贯穿建设运营全过程，打造安全可靠的民心工程。
如果把高楼林立、车水马龙的城市地上空间比作"面子"，那么纵横交错、深埋地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信等管网就是城市的"里子"。数据显示，我国城市地下管网总长度已达约390万公里，规模居全球首位。然而，大量管网铺设于上世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重、数据缺失、协同不足，成为城市安全运行中的突出短板。在"十五五"开局之年，全国将建设改造城市地下管网约77万公里，带动投资约5万亿元。本文以8月31日国常会部署为切口，聚焦供水管网改造与智慧化升级，剖析这项"里子工程"背后的民生温度与产业机遇。
图：城市地下管网系统与智慧监测示意图
一、从"背景"到"前沿"：地下管网为何站上政策风口
城市地下管网长期处于公众视野之外，却时刻牵动着城市运转的每一根神经。习近平总书记曾形象地指出，建设城市地下管网是城市的"里子"工程，"咱们中国传统都是要面子，实际面子里子要一起要，要更重里子"。这一判断，为新时代城市基础设施建设确立了价值坐标。
2026年以来，地下管网的政策优先级持续抬升。4月28日召开的中共中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等"六张网"规划建设；7月30日召开的中央政治局会议再次强调，扎实推进"六张网"规划建设。8月31日的国务院常务会议，则进一步将"系统思维""统一规划""建管并重""质量安全"确立为地下管网建设的基本原则。
这一系列部署释放出一个清晰信号：中国城市基础设施建设正在从过去以大规模新建扩张为主，转向"存量提质与增量优化并重"的新阶段。对水务行业而言，供水管网不仅是地下管网中体量最大、与民生关联最紧密的组成部分，也是漏损控制、水质保障、智慧运维的主战场。管网改造的提速，意味着水务行业将迎来一轮从"设施更新"到"能力升级"的全面变革。
二、390万公里的"里子账本"：安全短板与治理压力
我国城市地下管网总规模约390万公里，相当于绕地球赤道近100圈。其中，供水管线约119.9万公里、燃气管网约104万公里、热力管网约54.62万公里、排水管网约99.36万公里；累计建成地下综合管廊约7700公里。这一规模全球领先，为城镇化和城市运行提供了坚实支撑。
然而，"大"不等于"强"。中国城市规划设计研究院专家分析，当前城市地下管网普遍存在"年龄大、欠账多"问题。大量管道铺设于上世纪八九十年代，灰口铸铁管、水泥管、镀锌钢管等老旧材质普遍存在，腐蚀、结垢、破裂风险高；部分城市老城区管网底数不清，原始档案残缺不全，管线坐标缺失、权属划分模糊，日常维修往往依赖老师傅的"经验探路"。
在供水领域，这一问题尤为突出。据中国城镇供水排水协会2025年统计，全国城市公共供水管网平均漏损率约12.6%，部分老旧城区甚至超过20%，远高于发达国家普遍控制在5%以内的水平。按此测算，每年因管网漏损造成的水资源浪费超过80亿立方米，相当于约600个西湖的蓄水量，经济损失超过百亿元。
更深层的问题在于"协同失灵"。供水、排水、燃气、热力、电力、通信等管网分属不同部门和企业，规划、建设、运维各自为政，"马路拉链"反复开挖、管线冲突、数据孤岛等现象长期存在。国常会特别强调"加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接"，正是针对这一结构性矛盾开出的"药方"。
三、民生答卷：两座城市的供水管网改造实践
政策的温度，最终要落到老百姓的用水体验上。近期，重庆九龙坡区和广东珠海市相继完成或启动了一批老旧供水管网改造项目，用具体数据诠释了"里子工程"的民生价值。
重庆九龙坡：70公里管网焕新，8万居民受益。 九龙坡区东部片区老旧供水管网改造项目于2024年12月开工、2026年6月全面完工，共改造"一户一表"8234户、老旧供水管网约70公里、二次供水设施29套，近8万居民用水体验得到显著提升。改造过程中，项目依托"数字管线"数字孪生系统，精准还原改造区域现状及周边管线分布，从源头避免误挖误损；同步部署DMA分区流量计、远传数据模块和远传压力表等智能感知设备，构建覆盖片区供水全过程的在线监测网络。改造后，该片区管网漏损率由15%降至5%，供水保障率提高到99%，系统运行效率提升至95%以上。
广东珠海：1亿元投入，33个小区管网改造+66个小区二供升级。 8月31日，珠海市老旧小区供水漏损治理及设施改造项目（一期）正式启动。该项目覆盖香洲、金湾、斗门三大行政区，涉及33个住宅小区供水管网改造，更换供水管道100多公里；同步对66个住宅小区二次供水设施进行升级，更换成套泵组与316L不锈钢水箱，升级智能自控、水质在线监测、安防监控等系统。项目概算总投资超1亿元，计划工期840天，其中国债补助约占七成，企业自筹约占三成。珠海市供水有限公司负责人表示，项目验收后将建立"一泵房一档案"管理制度，依托智能化监测平台实时掌握设备运行状态，确保改造后设施长期稳定运行。
两个案例的共性值得注意：一是资金结构上，均成功争取到超长期特别国债支持，减轻了地方财政和企业一次性投入压力；二是技术路径上，均将管网更新与智慧监测、数字孪生同步部署，避免"换完就旧"；三是运维模式上，均强调"建设+运维"一体谋划，将后期管护责任前置到设计施工阶段。这正是国常会"建管并重"要求的具体落地。
四、智慧赋能：让地下管网"能感知、会思考、会预警"
管网改造的难点，不仅在"换管子"，更在"管管子"。传统运维高度依赖人工巡检和经验判断，面对埋深数米、绵延数百公里的地下管网，往往力不从心。智慧水务技术的成熟，正在为这一困局提供新的解法。
从"看不见"到"看得清"。 借助GIS地理信息系统、三维建模、BIM技术，越来越多的城市开始构建地下管网"一张图"。南京、重庆、广州等地通过管网普查和数据治理，将管线的空间位置、管径、材质、埋深、权属单位等核心信息整合到统一平台，实现地下空间的可视化呈现和动态管理。
从"经验判断"到"数据说话"。 DMA分区计量、智能水表、压力传感器、流量计、水质在线监测设备等感知终端的大规模部署，使管网运行状态可以被实时量化。以重庆万盛为例，当地累计改造供水管网310公里、升级二次供水泵房69座，同步布设智能水表5万块、消火栓320套，建成智慧水务平台实现全流程智能管控，管网漏损率降至5%以内，年节水30万吨，水质合格率保持100%，入选住房城乡建设部全国城镇供水设施更新改造20个示范案例。
从"事后抢修"到"事前预警"。 人工智能和数字孪生技术的引入，让管网具备了预测性维护能力。中移物联推出的地下管网安全监测方案，通过可燃气体实时监测设备和粪池二维码管理模式，实现甲烷、硫化氢浓度超标自动预警及多部门数据共享，在全国20余省数百个管网更新项目中降低30%—50%运维成本。广州南沙庆盛枢纽区块综合管廊则部署了24小时全自动巡检机器人，实时采集气体浓度、管线运行状态等数据，代表着未来管廊运维的方向。
可以预见，"十五五"期间，智慧管网将不再是示范工程的"锦上添花"，而是管网改造项目的"标配"。对于水务企业而言，能否建立"感知—传输—建模—决策—执行"的闭环能力，将决定其在新一轮改造中的竞争位势。
五、资金与机制：1600亿元国债背后的可持续运营命题
地下管网改造投资规模大、回报周期长、公益属性强，"钱从哪来""管由谁负"是绕不开的两大命题。国常会提出"突出建管并重，积极创新探索，实现可持续建设运营"，正是回应这一现实关切。
从资金端看，国家已经打出"组合拳"。2026年，超长期特别国债安排1600亿元专项支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，较上年增加250亿元；中央预算内投资安排城市更新专项资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目；地方政府专项债、新型政策性金融工具等也向地下管网领域倾斜。据测算，四类资金地下管网领域可调用规模预计在4000亿元以上。
"十五五"期间，全国将建设改造城市地下管网约77万公里，预计带动投资约5万亿元。如此庞大的资金需求，仅靠中央财政远远不够，必须建立"政府引导、市场运作、多方参与"的可持续投融资机制。珠海项目的"国债七成+自筹三成"模式、各地"特许经营+使用者付费"模式、山西"三级供水+特许经营"的"山西解法"等，都是有益的探索。
从机制端看，"先体检、后改造""一次开挖、多网更新""建设+运维一体"等理念正在落地。住房城乡建设部明确要求，各地要一体化推进城市体检和城市地下管网普查，摸清底数再精准施策；要结合城市更新、老旧小区改造和道路改造，避免工程碎片化。同时，运维模式、资金平衡、权责划分需要前置到规划决策环节，才能实现"建得成、管得好、长期受益"。
对供水企业而言，管网改造带来的不只是工程业务，更是商业模式升级的契机。从单纯"供水运营商"向"水务服务商"转型，从"卖水"向"卖服务"延伸，将成为行业进化的重要方向。
六、产业机遇：管网改造提速催生水务新赛道
77万公里地下管网改造、5万亿元投资、1600亿元年度国债支持——这组数字勾勒出的不只是建设任务，更是一张水务产业的"机会地图"。
管材与设备领域迎来升级窗口。 随着球墨铸铁管、不锈钢管、钢塑复合管、HDPE管等新型管材的推广应用，传统混凝土管、灰口铸铁管、镀锌钢管加速退出。二次供水环节中，316L不锈钢水箱、成套泵组、智能自控系统等成为改造标配。非开挖修复技术因具有施工扰动小、工期短、成本低等优势，需求增速预计将超过传统开挖方式。
智慧监测与数字平台需求爆发。 DMA分区计量、智能水表、压力/流量/水质在线监测、管道机器人、声纹监测、AI漏损诊断等技术和产品，将从试点走向规模化应用。GIS、BIM、数字孪生、水务大模型等数字平台，将成为供水企业核心能力底座。行业研究显示，2026年至2030年，智慧管网管理系统市场规模预计从210亿元增长至460亿元，年复合增长率超过20%。
专业化运维服务空间打开。 管网改造完成后，长期、稳定、专业的运维需求将持续释放。第三方运维、全生命周期管理服务、管网资产数字化托管等新业态有望快速发展。对于设备制造商而言，从"卖产品"向"卖方案+服务"转型，将是打开增量的关键。
供水企业角色重塑。 在"建管并重"的政策导向下，供水企业将从单纯的"末端供水商"向"城市水系统综合服务商"转型。管网资产管护、漏损控制、水质保障、客户服务、智慧调度等能力，将共同构成企业的核心竞争力。那些能够率先建立"投建管运"一体化能力的企业，将在新一轮行业洗牌中占据主动。
结语
城市地下管网是现代化基础设施网络体系的"底座"，也是城市安全韧性的"最后一道防线"。8月31日国务院常务会议的系统部署，标志着我国城市地下管网建设进入了一个新阶段：从大规模新建扩张，转向系统统筹、隐患根治、建管一体、全生命周期管控；从单一管网改造，转向燃气、供水、排水、污水、供热等多网协同与综合管廊衔接；从"看不见"的地下工程，转向"看得见"的民心工程。
对水务行业而言，供水管网改造是这轮"里子工程"中最具民生温度、也最富产业机遇的赛道之一。从重庆九龙坡70公里管网焕新，到珠海1亿元老旧小区供水改造；从全国平均漏损率约12.6%的治理压力，到"十五五"77万公里、5万亿元的投资蓝图——每一个环节都呼唤技术创新、模式创新和治理创新。
未来五年，能否抓住管网改造的窗口期，不仅考验供水企业的工程能力和资金实力，更考验其对智慧水务、全周期服务、多元共治的理解与践行。把"里子"做实，把"管子"管好，水务行业才能在保障城市安全、服务民生福祉的同时，开辟出高质量发展的新空间。
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声明：本文由"水务天下"公众号原创撰写，引用的国务院常务会议精神、城市地下管网数据、地方改造案例及行业数据均来自新华社、《人民日报》、人民网、中国城镇供水排水协会、住房城乡建设部公开信息、重庆市九龙坡区城市管理局、珠海市供水有限公司、南方都市报、上游新闻等公开权威渠道，仅供行业交流参考。文中观点不构成投资建议或工程技术咨询意见。
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