引言
2026年6月1日，国务院令第831号《供水条例》正式施行，首次以行政法规形式统一覆盖城市供水与农村规模化供水，打破了长期以来的城乡二元分治格局。然而，条例第四十九条同时授权："农村规模化供水以外的农村供水管理办法，由国务院水行政主管部门会同有关部门制定。"这条看似简单的授权条款，背后承载着2.35亿农村居民的殷切期盼——他们中的大多数人，依靠的正是那些"规模化供水以外"的小型集中供水工程乃至分散供水设施。
2026年8月26日，水利部、生态环境部、国家疾控局三部委联合发布公告，就《小型农村供水管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。这份共7章32条的部门规章，是我国首部专门针对小型农村供水的系统性管理规范，标志着农村供水治理从"粗放兜底"迈向"精细立规"的关键一跃。
本文将以《办法》征求意见稿为核心切入点，系统梳理其出台背景、制度框架、三大空白填补、城乡差异化设计以及地方实践进展，为水务行业从业者解析这一重磅政策对农村供水市场的深远影响。
图：小型农村供水系统规范化管理示意图
一、出台背景：为何要专门为"小水"立规？
中国农村供水工程有一个鲜明的结构性特征：面广量大、小而分散。据水利部统计数据，截至2025年底，全国共有农村供水工程379.83万处，其中小型集中供水工程42.07万处、分散供水工程337.76万处，两者合计占农村供水工程总数的99.4%，服务人口高达2.35亿。相比之下，纳入《供水条例》统一规范的农村规模化供水工程，仅占总数的0.6%。
这组数据揭示了一个长期被忽视的现实：虽然农村自来水普及率已达到96%、规模化供水覆盖率达71%，但接近三成的农村人口仍然依赖小型供水设施。这些设施往往存在三大"短板"：一是水源保障不稳定，许多小型工程依赖山泉水、浅层地下水或小型水库，受季节性干旱和极端天气影响大；二是工程建设不规范，部分早期建成的工程缺乏标准化设计，净化消毒设施配备不全，水质达标率波动较大；三是管护水平不高，"村集体管不好、农户自己管不了"的现象普遍存在，工程"坏了没人修、停了没人管"的情况时有发生。
更为关键的是，在《供水条例》施行后，国家层面针对小型农村供水的专门立法长期处于空白状态。地方监管部门在执行中往往面临"无法可依"或"操作性不强"的尴尬——规模化供水可以套用城市供水标准，但小型工程规模小、分布散、条件差，照搬城市标准既不现实也不经济。正是为了落实《供水条例》的授权要求、补齐这一制度短板，三部委才联合起草了这份专门针对小型农村供水的管理办法。
水利部农村水利水电司副司长周双在今年初的一次采访中表示："小型供水工程的规范化建设管理有序地推进，可以说改写了我们亿万农村群众的饮水历史，正加快实现从'有水喝'的基本保障，到'喝好水'的品质追求。"《办法》的出台，正是将这一追求固化为制度规范的关键一步。
二、制度框架：七章32条构建全链条治理体系
《办法（征求意见稿）》共7章32条，从适用范围、水源保护、工程建设、运行管理、水质保障、服务标准到法律责任，构建了一套相对完整的治理框架。
在适用范围上，《办法》聚焦农村规模化供水以外的小型集中供水和分散供水，明确不包括农业灌溉用水。这一定位精准地填补了《供水条例》的制度缝隙——条例规范的是"规模化"，而《办法》覆盖的是"非规模化"，两者衔接互补、不留死角。
在水源保护方面，《办法》要求优先利用骨干优质水源，科学划定水源保护区或保护范围，禁止在保护区内新建、改建、扩建排污项目，并建立水质信息共享机制。这一规定将生态环境法典的饮用水水源保护制度延伸至小型农村供水领域，从源头上筑牢安全防线。
在工程建设方面，《办法》提出"原则上不再新建分散供水工程"，推动通过管网延伸、联网联片等方式将分散用户纳入集中供水体系。对于确需保留的小型集中供水工程，要求水厂生产区与生活区分离，配备净化消毒设施，并建立工程报废制度——后者是首次在国家层面为农村供水设施确立"退出机制"，有望解决长期存在的"僵尸工程"问题。
在运行管理上，《办法》明确县级人民政府是农村饮水安全的责任主体，水行政主管部门承担行业管理和监督责任，允许县级政府确定统一管理部门，并鼓励优选专业化机构作为管护主体。在条件受限的地区，农村集体经济组织或用水合作组织也可作为过渡期的管护主体，体现了实事求是、因地制宜的立法智慧。
在服务标准上，《办法》首次为农村供水设定了可量化的服务指标：供水单位应当与用水户签订供用水合同，计划停水需提前24小时通知用户，连续停水超过48小时需向县级水行政主管部门报告并启动应急供水。这些"硬性指标"让农村供水服务从"靠自觉"变成了"有标尺"。
三、填补三大空白：从"制度真空"到"有章可循"
《办法》征求意见稿最突出的价值，在于填补了长期困扰农村供水行业的三大制度空白。
第一，填补"国家层面专门立法"的空白。在《办法》出台之前，关于农村小型供水的规定散见于各类文件和技术规范中，未形成统一、系统的法律位阶。《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824-2024）虽为工程建设提供了技术标准，但属于推荐性国标，不具备强制约束力；《供水条例》虽确立了农村规模化供水的法律地位，但明确将小型供水排除在外。《办法》作为部门规章，首次以具有法律强制力的规范性文件形式，明确了小型农村供水管理的制度框架，让基层监管真正"有法可依"。
第二，填补"工程退出机制"的空白。长期以来，农村供水工程"只建不废"——新建工程不断上马，但那些因管网延伸、水源枯竭或设施老化而失去功能的旧工程，却无人处置、无人拆除，既占用土地资源，又存在安全隐患。《办法》第十六条明确提出"工程报废"规定：对失去功能且无改造必要的小型农村供水工程，应当按照有关规定进行报废处置。这一制度设计与国家推进城乡供水一体化、管网延伸联网的战略方向高度契合——随着更多农村居民接入规模化供水体系，一批小型工程将有序退出历史舞台。
第三，填补"服务标准量化"的空白。过去，农村供水服务几乎"攀不上"城市供水服务标准。城市供水有严格的《城市供水条例》约束，停水提前24小时公告、水压达标、不间断供水等要求明确具体；而农村供水由于工程规模小、管护主体多元，服务水平长期停留在"有水就行"的粗放阶段。《办法》结合农村实际，将"提前24小时通知停水""连续48小时不能供水需报告"等服务指标写入条文，操作性和实用性更强，有望让农村群众享受到与城市居民对等的基本供水服务保障。
四、城乡差异：保留"农村特色"的差异化制度设计
虽然《供水条例》提出了城乡供水一体化的方向，但《办法》在制度设计上充分考虑了农村实际情况，保留了一系列"农村特色"的差异化安排。
在管理体制上，城市供水通常由住建或城管部门主管，体系明确、权责清晰；而小型农村供水由水利部门指导，并允许县级政府根据本地实际确定统一管理部门。这种灵活安排有助于破除城乡二元壁垒，为推行县域统管预留了制度空间。
在运营主体上，城市供水必须是具备资质的专业企业；而小型农村供水鼓励优选专业化机构，但在条件受限时，也允许农村集体经济组织或用水合作组织作为管护主体。这种"过渡性"安排 acknowledging 了当前农村供水市场化程度较低的客观现实，避免"一刀切"导致工程无人接管。
在水价机制上，城市供水实行严格的成本核算和阶梯水价；而农村供水更强调农民承受能力与财政补助相结合，鼓励实行"基本水价+计量水价"的两部制水价。《办法》第二十二条仅原则性规定"按照有关政策规定执行"，为地方探索留出了空间。这种审慎处理是务实的——农村供水成本高、收费难是普遍痛点，若强行推行城市水价模式，可能导致供水单位"收不抵支"、工程难以为继。
在水质检测方面，城市供水要求全流程在线监测，标准极高；而小型农村供水实行分级分类管理。根据GB/T 43824-2024的规定，小型集中供水工程的检测频次和指标限值会根据工程规模适当调整——例如，V型小型集中供水工程（日供水规模10-100立方米）的出厂水检测可每季度1次、仅测浑浊度及特殊指标，远低于城市水厂的日检要求。分散供水则主要依靠加强卫生防护和定期巡查，检测要求更为灵活。
在建设标准上，城市供水追求高标准的管网和自动化控制；而农村供水鼓励应用经济适用、易于维护的技术，不强求一步到位的高端自动化。这种"因地制宜"的原则，既考虑了农村地区的经济承受能力，也照顾到了基层运维人员的技术水平。
五、地方实践与科技赋能：从"因地制宜"到"因技提质"
制度的生命在于执行。在《办法》征求意见之际，全国各地已在小型农村供水规范化建设和科技赋能方面积累了丰富经验。
在雪域高原，水利部指导当地打造了集"高寒型光伏自动净化水站、新型光伏防冻管道、光伏防冻取水桩"于一体的智能化供水系统，一举解决了电力供应不足、水质超标、管道易冻等多重难题。这套系统无需外接电网，依靠光伏发电即可实现水质的自动净化和消毒，在西藏、青海等高寒地区得到推广应用。
在广袤牧区，水利部牧区水利科学研究所开发的风光互补提水技术，有效解决了电网难以覆盖区域的供水工程动力来源问题。太阳能与风能互补发电，即使在单一能源不稳定的天气条件下，也能保障水泵持续运行，让牧民和牲畜喝上稳定的"放心水"。
在中部地区，湖南省沅陵县针对辖区内数量繁多且分散的农村供水工程，出台了县级《农村供水管理办法》。该县覆盖人口约52万人，过去三年投入工程维修养护资金917余万元，完成维修养护368处，保障了25万余名群众的饮水安全。沅陵的实践表明，县级层面的制度化保障是小型农村供水长效运行的关键支撑。
在新疆，阿克陶县在《农村供水管理办法》制定过程中，广泛征求县发改委、财政局、自然资源局等8家单位和12个乡镇的意见，明确了农村供水的公益属性，提出"工程建设以政府投资为主，对水价低于运行成本的工程实行财政补贴"。这种"政府兜底+社会参与"的模式，为西部欠发达地区提供了可复制的样本。
在数字化方面，虽然《办法》对农村供水的信息化要求相对原则，但地方实践已经走在前面。山东德州数字孪生水网已覆盖7835个村的463万群众，智能水表实现100%农村户表智能化；重庆无棣县投资450余万元建设供水数字孪生系统，将1300多公里管网、566个村庄的供水设施"搬"到线上。这些实践表明，低成本、模块化、易维护的智慧化技术正在向农村供水领域加速渗透。
六、行业展望：从"立规"到"落地"还有几道坎？
《办法》征求意见稿的发布，无疑是农村供水治理的重要里程碑。但从"立规"到"落地"，仍需跨越几道现实的门槛。
首先是资金保障机制。小型农村供水工程量大面广，改造和维修养护资金缺口巨大。《办法》虽提及财政补助，但未明确中央与地方的事权和支出责任划分。对于中西部欠发达地区而言，县级财政本就捉襟见肘，若缺乏稳定的转移支付和专项债支持，"财政补贴"可能沦为空头支票。
其次是水价机制的可持续性。《办法》第二十二条仅原则性提及水价"按有关政策规定执行"，未对财政补贴标准、动态调价机制等作出具体规定。在实践中，农村供水"收不抵支"的现象普遍存在——水价定高了农民用不起，定低了工程养不活。如何在"农民承受力"与"工程可持续性"之间找到平衡点，需要更精细的制度设计。
第三是水质检测能力。《办法》第二十条原则性要求"按规定检测"，但未明确小型集中供水和分散供水的差异化检测指标及频次。GB/T 43824-2024虽提供了技术参考，但其为推荐性标准，强制力有限。更为关键的是，许多偏远农村地区根本不具备水质检测能力，委托第三方检测又面临成本高、周期长的问题。建议后续配套出台专门的小型农村供水水质检测技术指南，并加大对基层检测能力的投入。
第四是数字化与智能化的普惠性。《办法》对信息化建设的要求相对原则，但在劳动力外流、管护人员老化的农村现实面前，推广模块化、智能化、低成本的无人值守技术已不是"可选项"而是"必选项"。建议后续修订中进一步鼓励适用农村场景的低成本智慧化解决方案，并将数字化改造纳入农村供水工程维修养护资金的优先支持方向。
尽管如此，《办法》的制度框架已经搭建完成，其方向之正确、设计之务实，得到了业内广泛认可。正如一位长期从事农村供水研究的专家所言："这份文件最大的价值，不在于解决了所有问题，而在于它第一次让'小问题'得到了'大重视'——2.35亿人的饮水安全，从此有了国家层面的制度护城河。"
结语
从"有水喝"到"喝好水"，这八个字的背后，是中国农村供水事业数十年的艰辛跋涉，也是亿万农村居民对美好生活的朴素向往。
2026年，是中国农村供水法治化进程的关键之年。6月1日，《供水条例》施行，城乡规模化供水首次纳入统一法治轨道；8月26日，三部委联合发布《小型农村供水管理办法（征求意见稿）》，将制度保护的触角延伸至占工程总数99.4%的小型供水设施。从"规模化"到"非规模化"，从"条例"到"规章"，一张覆盖城乡、不漏一村的供水法治网络正在加速织就。
对于水务行业而言，《办法》的出台意味着农村供水市场正在经历从"项目驱动"向"制度驱动"的深刻转变。专业化管护机构的培育、老旧工程的升级改造、净化消毒设施的普及、水质检测能力的建设、数字化技术的下沉——每一个环节都蕴藏着巨大的市场空间，也对水务企业的技术能力、服务模式和成本控制能力提出了全新要求。
那些能够深入理解农村供水特殊性、研发出经济适用技术方案、建立起低成本长效运维模式的水务企业，必将在这一轮农村供水规范化建设浪潮中占据先机。毕竟，在中国广袤的乡村大地上，还有2.35亿人在等待着从"有水喝"迈向"喝好水"的那一天。
《办法》目前正在公开征求意见，截止日期为2026年9月26日。我们呼吁广大水务行业从业者积极建言献策，让这部关乎亿万民生福祉的规章更加完善、更加务实、更加接地气。
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声明：本文由"水务天下"公众号原创撰写，引用的政策文件、规划数据和案例信息均来自水利部官网、新华社、中国政府网、中国水事等公开权威渠道，仅供行业交流参考。文中观点不构成投资建议或工程技术咨询意见。
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附：《小型农村供水管理办法（征求意见稿）》关键条文摘录
（以下条文根据水利部官网公布的征求意见稿整理，为关键内容摘录，供行业同仁参考。正式条文以三部委最终公布的规章文本为准。）
【立法目的与依据】
为加强小型农村供水规范化建设管理，保障供水安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国传染病防治法》《供水条例》等法律、行政法规和国家有关政策，制定本办法。
【适用范围】
本办法适用于农村规模化供水以外的小型农村供水的工程建设、运行管护、水源保护、水质保障、供水服务及其监督管理活动。本办法所称小型农村供水，是指向农村居民提供生活用水的小型集中供水和分散供水。
【管理职责】
县级人民政府负责本行政区域内小型农村供水工作，落实工程建设、运行管护、维修养护等资金投入，将小型农村供水纳入乡村振兴相关规划。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内小型农村供水的监督管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，做好小型农村供水相关工作。
【水源保护与配置】
小型农村供水应当优先利用已建水库、引调水工程等骨干水源和水量稳定、水质良好的水源。县级人民政府应当组织有关部门划定小型农村供水水源保护区或者保护范围，并采取措施加强保护。禁止在小型农村供水水源保护区或者保护范围内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。
【工程建设要求】
新建小型农村供水工程应当符合有关工程技术规范要求，配备必要的净化、消毒设施。水厂生产区应当与生活区分开，并采取安全防护措施。原则上不再新建分散供水工程，现有分散供水工程应当因地制宜通过管网延伸、联网联片等方式纳入集中供水体系。
【工程报废制度】
对失去功能且无改造必要的小型农村供水工程，应当按照有关规定进行报废处置。工程报废应当妥善处置原有供水设施，保障原用水户的用水需求。
【运行管护主体】
小型农村供水工程应当明确运行管护主体。鼓励优先选择专业化供水机构作为运行管护主体。尚不具备条件的，可以由农村集体经济组织、用水合作组织等作为运行管护主体。
【水质保障】
小型农村供水工程运行管护主体应当按照规定对水源水、出厂水和末梢水进行检测，确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准要求。不具备检测能力的，应当委托具有相应资质的机构进行检测。
【供水服务标准】
运行管护主体应当与用水户签订供用水合同，明确双方权利义务。因工程施工、设备维修等原因需要计划停水的，应当提前24小时通知用水户。连续停水超过48小时的，应当向县级人民政府水行政主管部门报告，并采取应急供水措施，保障用水户基本生活用水需求。
【设施保护】
禁止在小型农村供水设施保护范围内从事爆破、采石、取土等危害供水设施安全的活动。禁止擅自改装、拆除、迁移、侵占、损坏小型农村供水设施。
【法律责任】
运行管护主体有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正，并给予警告；情节严重的，对单位处1万元以上10万元以下罚款，对个人处1000元以上1万元以下罚款：（一）供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准要求的；（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；（三）未按照规定进行水质检测的。